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      什么是隐性债务中国债务规模有多大的头图

      什么是隐性债务中国债务规模有多大

      2019-05-13  |  龙源期刊网 收藏(32)  | 

      何为隐性债务规模有多大

      今年两会期间财政部部长刘昆披露了2018年我国地方政府债务情况我国地方政府债务余额18.39万亿元债务余额和综合财力比例为76.6%远低于国际通行的100%120%的警戒标准加上纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元全国政府债务余额是33.35万亿元政府债务的负债率债务余额/GDP为37%低于欧盟60%的警戒线也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平

      地方隐性债务依法不属于政府债务

      为了控制债务规模中央对地方政府债务施行限额管理设立债务天花板?#20445;?018年限额约21万亿元

      2015年新预算法明确地方政府举债只能通过发行地方政府债券此后地方政府债务逐步显性化

      按新预算法的规定地方隐性债务不属于政府债务

      地方隐性债务主要包括地方国有企事业单位等替政府举借如融资平台公司由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务?#32422;?#25919;府和社会资本合作PPP购买服务等过程中通过约定回购资本金承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务等

      要防范地方隐性债务风险首先要摸清?#36164;?/p>

      2018年财政部陆续下发了地方政府隐性债务统计监测工作指引等文件要求各地政府依规将当地截至2018年8月31日的隐性债务余额?#20160;?#31561;数据填报至财政部设立的地方全口径债务监测平台

      目前此填报数据未查看到

      浙商证券一份研报披露某地方政府?#20302;?#22806;债务分类统计模板中主要将隐性债务分为3类一是地方政府?#20302;?#22806;债务涵盖政府部门融资平台公司国有企事业单位主要包括银行贷款债券类融资工具非银行金融机构融资拖欠工程款拖欠货物采购款等;二是地方政府中长期支出事项主要包括专项建设基金政府投资基金股权融资计划PPP项目等;三是棚户区改造项目形成债务

      西部某省份A县主要负责人向中国经济周刊记者透露这次隐性债务统计非常严格必须要落实到项目上对于政府融资平台与政府债务有关?#27169;?#20063;要看合同和支付凭证一?#26159;?#23545;应一套档案要把地方将符合要求的债务都列入进去

      规模多大

      接受中国经济周刊记者采访的一些官员学者普遍认为地方隐性债务规模大融资机制不透明潜在风险不可小觑

      中国财政科学研究院院长刘尚希认为如果把当前地方政府性债务看作一座冰山那么水面上的是显性债务而水面下的就是隐性债务隐性债务的危险性不言自明

      隐性债务恰恰是因为规模不清对决策层经济判?#26174;?#25104;障碍到底现在有多少我估计没人能够真正把债务规模?#30331;?#26970;因为信息来源是不全面的当前财政部正在统计全面摸清?#36164;?#36130;政部财政科学研究所原所长贾康告诉中国经济周刊记者

      尽管此次地方填报的隐性债务数据?#24418;?#20844;布但有部分省市已经公布了详细的隐性债务规模

      2018年8月合肥市成为首个公开披露隐性债务规模的地区合肥市审计局发布的公告披露截至2017年末合肥市级政府性债务余额 1131.60亿元其中纳入地方债管理?#20302;?#30340;政府性债务656.22亿元即?#25353;?#37327;债务?#20445;?#22320;方债管理?#20302;?#20197;外的政府性债务475.38亿元即 隐性债务?#20445;?#25454;此估算合肥市级隐性债务规模是显性债务规模的72%左右

      中国经济周刊记者看到陕西省榆林市府谷县政府性债务审计报告显示截至2017年底府谷县所属乡镇政府性债务余额为127亿元负有偿还责任的债务71.49亿元政府负有担保责任的债务9.751亿元该县所属23个乡镇政府隐性债务余额达93.89亿元占政府性债务余额的73.73%

      该报告披露以综合财力和以可支配綜合财力为基数计算府谷县负有偿还责任债务的债务率分别为157.14%1860.25%但如果加上政府负有担保责任的或有债务债务率分别为178.57%2113.99%

      而据府谷县政府官网介绍全县总人口数仅为24.78万

      据不完全统计已有部分地方公开了隐性债务数据例如青海省黄南藏族自治州截至去年5月底隐性债务规模达24.18亿元占显性债务比重近360%;河南省濮阳市华龙区截至2018年6月底?#20302;?#22806;隐性债务总额26.43亿元约是当地显性债务的303%;河南省濮阳市范县截至2018年3月底限额外隐性债务24.76亿元约是当地显性债务的181%;宁夏回族自治区固原市彭阳县截至2017年底隐性债务18.70亿元是显性债务规模的142%

      隐性债务规模超过显性债务规模成为地方经济社会发展中需要重视和化解的隐疾

      债务利息支出快速上升

      由于债务余额规模较大部分地方政府债务利息支出快速上升

      例如府谷县审计报告显示该县通过信?#23567;?#34701;?#39318;?#36161;回购等方式形成的政府性债务过大特别是隐性债务增长较快融资成本高增加了偿债压力这些融资方式的融资成本普遍高于同期银行贷款利率在通过这些方式形成的债务余额中融资年利率在10%以上的债务额达3亿元

      财政部数据显示截至2018年11月末全国地方政府债务平均利率为3.51%

      即便是在财政状况较好的部分县市中有些政府债券利息支出已占到当地财政支出的20%左右如果再加上隐性债务的还本付息一些地方政府的偿还能力不容乐观

      有的地方确实可以说是债台高筑负债率高达400%500%全部靠借钱过日子2017年发了关于严控地方政府隐性债务增量的文件后许多地方政府一下?#25237;?#31918;了问题就暴露出来了虽然不敢融资但是为了保运转必须借钱度日因此寅吃卯粮这个风气不刹肯定要出问题前述A县主要负责人对中国经济周刊记者直言

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